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[工交經貿]“三合一”模式下XX食品安全監管的問題與對策

[工交經貿]“三合一”模式下XX食品安全監管的問題與對策

食品安全關乎人民群眾的身體健康、生命安全,還與社會經濟、國家形象息息相關。隨著中央對食品安全的高度重視,食品安全監管體制發生重大改變。20XX年初,XX成立了由原工商、質監和食藥監“三合一”的市場監管局,設置區局、分局兩級市場監管機構,同時掛食品藥品監督管理局牌子,主要負責轄區內食品、保健品的生產、流通和餐飲環節的監管。XX食品檢測中心于20XX年8月22日正式成立,檢測資質尚在認證中,目前檢測仍主要依托XX市質量檢測所及第三方檢測機構。

XX現有食品生產企業117家,食品添加劑生產企業2家,保健食品生產企業1家,餐飲服務單位2300余家,食品流通經營企業30000余家,個體戶80000余家,食品生產加工小作坊600余家。市場監管局的成立結束了過去“九龍治水”式的食品監管模式,實現了從源頭市場到餐桌的全鏈條式監管。然而,隨著改革實踐深入,實際食品監管中的一些弊端也開始逐漸顯現,迫切需要加以重視和解決。

一、食品監管中存在的主要問題及原因分析

(一)“三合一”模式對食品監管的影響

1.監管力量分散薄弱。機構整合后,表面上監管人數增多了,但實際專業監管被削弱。區局一個食品科室要對應上級局多個部門(生產、流通、餐飲、保化、綜合協調),基層分局則要承擔原先工商、質監、藥監三個部門的全面事務并吸收原由衛生部門承擔的餐飲服務監管任務,工作量劇增,造成了上級多頭部署,下級疲于應付,存在不協調等情況。

就基層分局來說,首先,基層人員業務素質無法適應改革的需要。基
層分局基本是工商的原班人馬,隊伍面臨著年齡老化、專業人才匱乏的問題,合并后很多基層分局沒有一個從事過食品監管的專業人員,嚴重影響了食品監管工作的開展。其次,工商原先監管方式(證照檢查)的單一化導致無法對食品生產經營及餐飲服務單位實施有效的檢查。由于專業的欠缺,基層同志無法有效識別監管風險,監管浮于表面,工作中出現問題的風險幾率迅速放大。再者,基層一時難以適應監管新要求。新、中規定了對監管人員的履職要求,比如規定食品生產許可證應當載明日常監管機構、監管人員等具體內容,明確了監管人員的履職風險,對于失職瀆職嚴重的需要入刑,這讓原先沒有太大履職風險的基層監管人員反感情緒增大。基層是食品監管的主戰場,基層食品監管力量的弱化造成了食品安全保障工作無法落地。

就基層分局來說,首先,基層人員業務素質無法適應改革的需要。基層分局基本是工商的原班人馬,隊伍面臨著年齡老化、專業人才匱乏的問題,合并后很多基層分局沒有一個從事過食品監管的專業人員,嚴重影響了食品監管工作的開展。其次,工商原先監管方式(證照檢查)的單一化導致無法對食品生產經營及餐飲服務單位實施有效的檢查。由于專業的欠缺,基層同志無法有效識別監管風險,監管浮于表面,工作中出現問題的風險幾率迅速放大。再者,基層一時難以適應監管新要求。新、中規定了對監管人員的履職要求,比如規定食品生產許可證應當載明日常監管機構、監管人員等具體內容,明確了監管人員的履職風險,對于失職瀆職嚴重的需要入刑,這讓原先沒有太大履職風險的基層監管人員反感情緒增大。基層是食品監管的主戰場,基層食品監管力量的弱化造成了食品安全保障工作無法落地。

2.行政執法力量弱化。執法難度大是現在食品監管人員普遍感覺到的一個

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